Московский журнал

 Владимир Быков

N 10 - 2008 г.


Энциклопедия 

Гласные Московской городской думы (1863-1917)

эта статья в журнальном формате

От редакции

С этого номера в рубрике «Энциклопедия» мы продолжим рассказ о дореволюционных властных структурах Москвы (см. вызвавшие множество откликов материалы А. Н. Шаханова за 2005-2006 годы). На сей раз речь пойдет о деятелях московского городского общественного управления. По вполне разделяемому нами мнению автора публикации - директора Центра исследования городского управления и самоуправления Москвы (ЦИГУС) В. Н. Быкова, «в связи с тем, что в 2008 году исполняется 15 лет с начала работы воссозданной Московской городской думы (1993), информация о предшественниках нынешних столичных законодателей приобретает особый интерес. Биографика московских думских гласных, - продолжает автор, - насчитывает более 1400 имен». Для удобства распределения материала по номерам журнала он предлагает чисто условно объединять персоналии в группы: гласные-священники, гласные-медики, гласные-ученые, гласные-юристы и так далее. Нами принята эта схема, а также алфавитный принцип номинации. Даты под именами обозначают сроки исполнения данными лицами обязанностей гласных МГД. Публикацию предваряет составленная автором краткая справка по истории городского общественного управления Москвы в пореформенный и предреволюционный периоды.


1. Священники и выпускники духовных академий

20 марта 1862 года император Александр II утвердил представленное москвичами «Положение об общественном управлении города Москвы», закреплявшее новые принципы проведения выборов, организации и функционирования этого социального института. С принятием Положения ситуация в Москве коренным образом изменилась, поскольку теперь значительная часть властных и управленческих функций передавалась общественному городскому управлению. Тем самым появились реальные предпосылки для модернизации системы городского хозяйства, которое за предшествующее столетие так и не преодолело своей рыхлой средневековой структуры. 10 апреля 1863 года сформированная из представителей пяти вновь учрежденных сословий Городская дума начала свою деятельность.

16 июня 1870 года Александр II утвердил Городовое положение, существенно расширявшее статус городских органов власти и устанавливавшее новые принципы формирования органов общественного управления. Создаются Городская дума и городская управа, во главе которых стоял городской голова, имевший V классный чин (статский советник). Выборы проводились по трем избирательным куриям на основе имущественного, а не сословного ценза. В сторону большей самостоятельности менялся порядок взаимодействия органов общественного управления и городской администрации. В рамках утверждаемого Думой бюджета ее органы получили право установления сборов на общественные нужды, заключения собственных финансовых займов, введения налогов на собственность, издания постановлений, обязательных для горожан и так далее.

11 июня 1892 года императором Александром III утверждается новый Закон о Городовом положении, согласно которому в очередной раз был реорганизован порядок выборов: впервые образовывалась система территориальных избирательных округов, вводился личный имущественный ценз, основанный на владении недвижимостью. Структура органов городского самоуправления не изменилась, в Городскую думу на четыре года выбирались 160 гласных. Городской голова состоял теперь в IV классе (действительный статский советник).

Широко известные ныне достижения Москвы рассматриваемого периода в социально-культурной сфере были обеспечены деятельностью именно Городской думы и исполнительного органа городского общественного управления - Городской управы. Назовем здесь такие глобальные начинания, как решения об открытии, строительстве или принятии на баланс пожертвованных социальных учреждений, в том числе о поддержании деятельности 18 бесплатных (в редких случаях - платных по символической ставке) градских больниц; утверждение в конце 1860-х годов инвестиционного проекта конно-механизированного «трамвая» - конки; решение о монополизации системы городского мясного рынка (1866), утверждение проекта и строительство в 1886-1888 годах лучшего в Европе промышленного мясоперерабатывающего комплекса - скотобоен и скотопригонного двора за Новоспасской заставой; утверждение проекта и строительство в начале ХХ века электростанции и нескольких линий электрического трамвая; решение о повышении мощности, расширении технического оснащения и прокладки двух новых веток водопровода - из Мытищинских источников (1886-1893) и Москворецкой (1898-1902); устройство в городе первой очереди современной системы канализации (1887-1898); утверждение проектов и строительство более 150 школьных и училищных зданий; принятие на городской бюджет картинных галерей братьев Третьяковых, Цветкова, Брокара и других меценатов; учреждение народного университета имени А. Л. Шанявского (1908)... Кроме того, Городская дума доступными ей средствами участвовала в создании ряда общественных учреждений, впоследствии ставших всемирно известными: Политехнического и Исторического музеев, Музея изящных искусств на Волхонке, нового здания Верхних торговых рядов (ныне - комплекс ОАО ГУМ), Средних торговых рядов на Красной площади - список можно продолжать и продолжать.

15 апреля 1917 года Временное правительство издало постановление об изменении принципов организации городского самоуправления и осуществлении городской реформы. В июле по окончании полномочий гласных последнего созыва прошли выборы в Городскую думу без учета имущественного, национального и полового признаков, то есть на началах всеобщего и равного избирательного права. Голосование проводилось не персонально шарами, а по партийным спискам. Вместе с тем гласные Думы перешли на оплачиваемую работу; наряду с должностью городского головы была учреждена должность председателя Думы. Среди двухсот думских гласных большинство (58%) составили представители партии эсеров.

25 октября 1917 года Московская городская дума образовала Комитет общественной безопасности, который возглавили городской голова эсер В. В. Руднев и полковник К. И. Рябцев. Однако попытки Комитета организовать вооруженный отпор активистам большевистской и радикальному крылу эсеровской партий успехом не увенчались и 2 ноября Комитет и Дума были распущены.

+   +   +

В заключение скажем, что избрание в МГД священников имело ряд особенностей. До принятия Городового положения 1892 года за их кандидатуры (наряду с другими категориями граждан) на избирательных собраниях выборщики голосовали персонально на общих основаниях. С 1893 года, когда представители духовенства потеряли право участия в выборах, присутствие представителей духовного ведомства в Московской городской думе определялось статьей 57 Городового положения 1892 года: «Сверх определенного по статье 56 числа гласных в собраниях Думы участвуют с правом голоса: 1) председатель местной Уездной земской управы и 2) депутат духовного ведомства, если епархиальное начальство признает полезным его назначить» (Свод законов Российской империи. Т. 2. Кн. 1. М., 1910. С. 289).


1. Вишняков Н. П. Гласные Московской городской думы. Рукопись (Московская областная публичная библиотека). Б/н., б/д. С. 239.
2. Сменил отца Николая в должности штатного священника ИМТУ его брат Александр Сергеевич, удостоенный сана протоиерея 6 мая 1907 г., но 27 сентября 1908 г. скончавшийся. После него в ноябре 1908 г. на вакантное место был назначен племянник гласного Сергей Александрович (?-1951) - кандидат-магистрант МДА. В должности училищного священника он состоял до 1918 г. Законоучитель Коммерческого училища им. цесаревича Алексея (1914-1918). Секретарь МВТУ по студенческим делам, управляющий делами (1920-1924), библиотекарь (до 1930) библиотеки МВТУ и библиотеки при научно-техническом отделе ВСНХ. Работал в строительных организациях. Будучи внештатным священником, совершал богослужения в ряде храмов. В 1947 г. принял монашеский постриг с именем Александр в Троице-Сергиевой лавре, удостоен сана архимандрита и наречен епископом Житомирским и Овручским.
3. Телешов Н. Д. Литературно-художественный кружок // Записки писателя. Воспоминания и рассказы о прошлом. М., 1953. С. 29.
4. Архимандрит Киприан (Керн). Православное пастырское служение. М., 2002. С. 234.
5. Современник так описывал похороны В. С. Соловьева: «Утром 3 августа состоялось отпевание в университетской церкви св. Татианы.(...) Москва была совсем пуста, в церкви небольшая кучка народа. В отпевании приняли участие: сакелларий Благовещенского собора Н. М. Иванцов, брат А. М. Иванцова-Платонова, молодой иеромонах Петр Зверев (теперь епископ), старый духовник Соловьевых Ф. М. Ловцов от Успенья на Могильцах.(...) Кадила звенели, старый Федор Мартынович Ловцов плакал, утирая слезы платком с широкой красной каймой».
6. Кончина протоиерея Николая Малолетенкова [13 апреля 1953 г.] // Вестник Русского Западно-Европейского Патриаршего Экзархата. М., 1953. N 014.
7. Соловьев В. С. Собр. соч. в 15 т. Т. 8. СПб., 1912. С. 448.
8. Наш современник. 2003. N 12.
9. Корсунский И. Н. Протоиерей Иоанн Николаевич Рождественский. Некролог. М., 1894.